霍林郭勒市人民法院

工作报告

2007年3月15日在霍林郭勒市第五届

人民代表大会第四次会议上

霍林郭勒市人民法院院长高中海

各位代表：

现在，我代表霍林郭勒市人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、二○○六年工作开展情况

二○○六年，霍市法院在市委的坚强领导、人大的依法监督、政府的大力支持和政协的民主监督下，以科学发展观统领法院工作，全面落实“公正司法，一心为民”的指导方针，牢固树立“保障经济发展，增进社会和谐”的司法理念，不断深化“公正与效率”的工作主题，扎实推进争创一流的内部管理、争创一流的审判业绩、争创一流的基础建设“三个一流”的目标，注重抓好队伍建设、审判管理、监督机制、执行工作和基础建设“五件”大事，为促进我市经济快速发展，构建和谐社会做出了积极的贡献。

（一）坚持以人为本，队伍建设成效显著

年初以来，我院在队伍建设上提出了强化班子建设，凸显核心作用；强化规范管理，提高整体素质；强化公正意识，落实司法为民的“三个强化”工作思路，实现“强班子、带队伍、创业绩、促和谐”的队伍建设目标。

“龙头不强，龙尾难摆”，在班子建设上，我们牢固树立领导班子在思想认识上有新提高，职能发挥上有新拓展，司法理念上有新飞跃，实践探索上有新成效的“四个新”的意识，创新工作思路，改进工作方法，增强了领导班子的决策能力和管理水平。一把手负总责，揽全局；分管领导亲自抓，求实效。工作思路清晰，职责明确到位，大事讲民主，小事勤沟通，坦诚交流思想，勇于承担责任，努力把班子建设成为求真务实，开拓进取的坚强领导集体。认真落实《一岗双责》，细化、量化队伍建设各项指标，形成了责任目标化、落实见成效的长效机制。全年共召开党组会议41次，民主生活会2次，院务会议14次，审委会43次，全院干警大会15次，院领导班子成员带班值周考核96次，以自身的表率作用，使班子建设在队伍建设中做到了“三个带头”，即带头树立自觉学习意识，带头树立不断创新意识，带头树立拓展服务功能意识，增强了领导班子的向心力、凝聚力和感召力。

“基础不牢，地动山摇”，全面加强队伍建设。一是抓思想教育和作风建设不松懈。在提高政治素质方面，我院制定了严谨翔实的学习方案，统一制作了学习笔记本，以自学为主，集中学习为辅，先后开展了“双争创”活动，学习全国法官十杰活动，社会主义法治理念教育活动和平安创建活动，集中学习做到了固定时间，保障人员，注重效果的“三落实”，自学做到了布置课题、定期检查、质量验收“三到位”。全年，共开展学习活动16次（其中观看教育片《国家干部》《生死对决》），社会主义法治理念教育讲座一次，干警撰写心得体会每人4篇，政治考试2次，干警学习笔记达2万字以上。在纪律作风和职业道德建设上，认真开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，以落实《法官行为规范》为重点，抓好“六个严格”即，严格教育、严格管理、严格要求、严格监督、严格考核、严格落实；强化“三个结合”即，职业道德教育与落实司法为民相结合，与日常考核相结合，与约束业外活动相结合。重新修订了《目标化管理考评办法》、《考勤制度》等20余项制度，实施由一把手负责监督，班子成员轮流值周，政治处、办公室协助操作，纪检监察跟踪监督的管理、考核、监督“三位一体”的评价体系，保证每周2次以上对干警出勤、着装仪表、卫生节能及工作秩序等方面进行检查，日积月累，按月通报，半年总结，年终总评，严格按照目标化管理考评办法进行奖惩。全年，对考勤中发现的旷工、迟到、早退及其他问题的干警通报批评并罚款7（人）次。在廉政教育方面，着力健全符合法官职业特点的“四不为”机制，即，不愿为的自律机制，不敢为的惩戒机制，不能为的防范机制和不必为的保障机制，签订廉政责任状，对干警从小事抓起、从小事管起、从小事严起，做到防微杜渐、警钟常鸣。

二是抓业务培训不松劲。针对新类型案件的不断出现和重大疑难案件的增多，我院采取召开研讨会、听证会和办班讲课的“两会一课”举措，并通过开展庭审竞赛、庭审观摩、庭审考核以及庭审点评和裁判文书评比的“四庭一比”等岗位大练兵活动，卓有成效地提高了审判人员驾驭庭审能力和评判是非的能力。全年，参加上级部门业务培训42人次，参加全国司法考试强化培训班7人次，其中有3人通过国家统一司法考试，获得资格证书。观看远程教育讲座和业务骨干讲课共11次，业务测试4次，召开案件分析研讨会和听证会共9次，全院范围内普遍开展了1次庭审竞赛，组织部分业务骨干外出学习考察2次。

三是抓“从优待警”重实效。在提高干警政治待遇上，院党组积极协调有关部门，尽心尽力解决干警的政治待遇。年内，6名干部顺利过渡为公务员，7名法官的等级得到升级。精心打造文化育警场所，特别是新的办公大楼投入使用之后，干警的文化娱乐生活得到了改善，健康向上的法院文化丰富和陶冶了干警的情操，一种文明、和谐、人文、理性的文化氛围蔚然成风。坚持“贴近生活，抚慰关爱”的理念，继续实施“三必访”制度和干警休假制度，全年，干警休假12人，占干警总数的28.6%，人身意外伤害保险政策得到了落实，院党组探访有重大事项的干警共7（人）次，从而体现了人民法院的人文关怀和理性管理。

通过以上举措，我们在队伍建设上实现了学习意识，公正意识，效率意识普遍提高；大局观念，和谐理念，发展信念明显增强的“三提高、三增强”的目的。

（二）深化公正高效，全面推进审判工作

一年来，始终坚持以社会主义法治理念指导审判工作，积极探索审判管理新模式、新机制，力求审判工作有新突破、新发展，在提高结案率、调解率、当庭宣判率和控制上诉率、发改率上做文章，把审判工作推上了一个新的台阶。年内共受理各类案件1063件，审执结1030件，结案率96.7%。上诉32件，上诉率4.1%，发回3件，改判1件，发改率0.6%，当庭宣判率52.8%，平均审限34天。从而实现了我院各类诉讼案件上诉率、改判率、发回重审率下降，当庭宣判率上升的“三降一升”的目标。

——刑事审判工作，全年共受理刑事案件64件，（其中公诉47件，自诉17件），结案62件，结案率为96.9%。判处10年以上有期徒刑的1件4人，5年至10年的5件8人，5年以下有期徒刑的42件56人，平均审限27天。上诉4件，上诉率为6.5%，部分改判2件。坚持严打方针不动摇，认真贯彻“宽严相济，保障人权”的刑事司法政策，全面准确地运用刑罚手段惩罚犯罪，重点打击严重刑事犯罪活动，确保我市和谐稳定。同时，积极参与社会治安综合治理工作，开展以公开宣判大会（6次）、校园法制讲座（2次）和少年观摩庭（2次）等以案说法的形式进行社会主义法治教育，提高了公民的法律意识，从而有力的震慑了犯罪，弘扬了正气，为创建平安霍林郭勒营造了良好的法治氛围。

——民商事审判工作，共受理各类民商事案件719件，结案694件，结案率96.5%，平均审限35天。在已审结的案件中，判决316件，当庭宣判167件，当庭宣判率为52.8%，调解307件，调解率为44.2%，上诉28件，上诉率为4%，发回3件，改判1件，发改率为0.6%。当庭宣判率、调解率、发回改判率均走在通辽市法院系统指标的前列。我院着力建设公正、高效、权威的民事审判制度，并按照能调则调，当判则判，调判结合、多调少判的原则，平等保护各类民事主体的合法权益，做到案结事了，平复矛盾，社会和谐。同时，结合民事案件的特点，深入实地以便民快捷的方式解决群众诉求。便捷法庭审理案件96件，平均审限为2.5天，便民法庭巡回办案18件，调解回访5次，切实解决了部分弱势群体诉讼难的问题，将“公正司法，一心为民”的理念落到实处。

——行政审判工作，全年共受理行政诉讼案件4件，全部审结，结案率100%；审查非诉执行案件10件，平均审查期限为2.5天。围绕市委的中心工作，立足本职，服务大局，既监督又支持行政机关依法行政和注重协调“官民”关系，本着构建和谐社会的要求，依法纠正一些不尽规范的具体行政行为，妥善处理群体性侵权纠纷的行政案件。行政审判人员深入到相关行政执法单位，进行业务指导，宣传有关法律知识，为行政执法机关提出司法建议4次，答复政协委员提案1件，为规范依法行政，促进依法治市进程做出了积极的贡献。

——立案工作，从审判实际出发，充分发挥立案审判的“四个功能”。一是充分发挥立案审判的保障功能，切实保障处于社会底层，生活确有困难的农民工等弱势群体的诉权，采取“优先立案、优先送达、优先排期、优先审理、优先执行”的“五优先”措施，畅通了诉讼渠道，确保人民群众的合理诉求得以实现。二是充分发挥立案审判的过滤功能，严格审查诉讼材料，加强诉讼指导工作，做好风险提示和证据交换等工作，热情接待，文明服务，树立了良好的窗口形象。三是充分发挥立案审判的先期功能，进一步规范了送达工作和诉前、诉中财产保全及先予执行工作，依法及时保护了当事人的合法权益。共采取保全措施77件，为审判、执行工作顺利开展打下了扎实的基础。2006年9月份，我院受理市政府诉单某租赁合同纠纷案件中，针对被告长期占有并闲置保龄球馆，一直未交纳房屋租赁费用的情况，根据市政府的申请，依法进行了先予执行，从立案到结案利用一周时间使案件得到妥善处理，为我市文化事业的发展提供了保障。四是充分发挥立案审判的救济功能，有效利用便民巡回法庭和便捷法庭的职能作用，采取巡回就地审理，方便了群众诉讼活动，及时维护了当事人的合法权益。严格执行《法律援助条例》，全年为弱势群体减、缓、免诉讼费金额达15万余元，其中涉及农民工案件27件7.6万元，体现了为民、利民、亲民的司法理念。

（三）完善监督机制，公正司法水平再上新台阶

全年共受理重审和再审案件7件，全部审结，结案率为100%，平均审限41天，听证案件8件，审限10.7天。一是依法审理好各类再审和发回重审案件，认真组织召开各类案件的听证会议，公正、公平、公开地审理好每一件适用审判监督程序的案件，确保司法公正。二是强化流程管理，从立案、审理、执行进行全程跟踪监督，形成了顺畅运行的工作程序，确保程序合法。三是扎实推进案件评查工作，配强了评查人员，强化了评查措施，对每一本卷宗的装订，案件适用的程序，实体处理的结果等内容详细评查、评估和评价，并将评查情况每月通报，半年总结，年度总评，对评查中发现的问题逐一进行分析归纳总结，找准审判工作中的亮点和薄弱环节，做到点评到人、奖惩到人。全年共评查审、执结案件978件，对发现的82个共性和个性问题对号入座，提出了解决和改进的方法措施，提高了案件质量。四是自觉树立“监督就是关心，监督就是支持”的理念，着力拓宽外部监督渠道，在审判、执行重大疑难案件中，主动邀请市政法委、人大、政协有关领导及社会各界现场进行监督指导。共邀请市委政法委、人大、政协领导监督指导4次。同时，积极发挥好人民陪审员的诉讼参与职能，从庭审到结案实行“一条龙”监督，全年，人民陪审员参与的案件22件。通过内外监督并举，动静监督同步的举措，确保了司法公正。

（四）加强信访工作，促进社会和谐稳定

在信访工作方面，我院坚持“预防为主，标本兼治”的原则，对涉诉信访案件着力控制源头，及时处理初访，重点解决缠访。一是全面实施“一把手”工程，由院党组牵头接待信访人员，以立案窗口和接待大厅为枢纽，以纪检监察为主导，以案件承办人为责任人，将涉诉信仿案件形成上下联动，多管齐下，力争就地消化。二是与市委、人大、政府等信访部门常联系、勤沟通，信访工作人员不定期的走访人大信访办，市群众诉求大厅，掌握动态，了解实情，从苗头上解决一些涉诉信访案件。三是认真办理上级有关部门转办、交办、督办的信访案件，按照分级负责，归口管理的原则，及时核实，及时处理，及时转办，及时上报，问题较为严重的启动法律程序，召开听证会或提起再审，努力实现止争息访，平复矛盾，促进信访工作社会效果和法律效果的有机结合，维护了社会和谐稳定。全年，共接待上级法院、政法委、市人大交办、督办和直接来访的案件11件15位当事人，其中，9件得到了妥善处理，2件正在办理当中，为维护稳定，促进社会和谐做出了积极的贡献。

（五）强化执行效能，执行工作取得新进展

全年共受理执行案件269件，执结261件，执结率为97%，平均执行期限44.2天，实际执行标的额达689.6万元。在具体工作中，做到了“三个结合”：一是执行管理和执行监督得到有机结合。进一步规范了执行行为，着力推行执行公开，以公开促公正，推行执行案件流程管理机制，从立案到结案由立案庭和评查办实施顺向和逆向监督，全程进行微机化管理，流水线作业，避免了执行案件在执行运转过程中出现的漏洞和弊端。二是常规工作与专项行动得到有机结合。以清理积压案件为突破口，加大对逃避执行、敷衍执行、抗拒执行等“骨头案”的执行力度，扩大了执行效果。二OO六年五月份和十月份先后2次开展了集中清理积压案件专项行动和秋季集中执行专项行动，拔掉了部分“钉子户”，执结了一批难以执行的案件。共清理积压案件（旧存）83件，执结68件。三是执行工作法律效果和社会效果得到有机结合。加大执行宣传力度，拓展执行功能，改进执行措施，对一些影响面广，难度大的案件，及时给予电视曝光，造成了强大的宣传声势，执行效果明显增强。同时，加快执行拖欠农民工工资案件和其他弱势群体申请的执行案件，共执结农民工申请执行案件27件，执行标的额达42.9万元。从而增强了法院的公信力，维护了司法的权威性。

（六）加强物质装备建设，基层基础建设打造了新亮点

为适应新时期人民法院办公现代化、局域网络化和服务职能化的要求，我院建设了整体6层（局部7层），内设两部电梯，建筑面积为4800平方米，投资700多万元（争取到位国债资金180万元，自筹520余万元）的一座集审判、办公为一体的智能化程度较高的审判法庭综合大楼，并已如期交付使用。审判法庭综合大楼的落成，无论是外观设计，还是内设功能；无论是建设质量，还是辅助设施，都得到了有关领导和群众的好评。一是审判区域明显改观。立案区、审判区、接待区和办公区的“四区分离”格局设置合理，功能齐全，使全院各项工作井然有序，科学运转。二是服务功能得到增强。设置了三处电子大屏幕将诉讼指南，排期开庭，主审法官和书记员以及法院概况等有关内容连续投放，提高了服务水平，增强了审判工作的透明度。三是法院文化建设迈上新台阶，构建了具有法院个性化的图书阅览、荣誉展览和健身强体为一体的干警学习、娱乐的文化建设阵地。霍林郭勒法院网站已经构建，以网络形式的法院文化软实力正在初步形成。通过一年多的努力奋斗，我院在物资装备上实现了结构设置合理化，建设功能现代化，辅助设施一流化的目标，打造了法院系统基层基础建设的新亮点。

总之，通过一年的不懈努力，我院较好的完成了各项工作任务。党建工作被市委评为先进基层党组织；综合治理，平安创建等工作成绩显著；调研宣传工作得到了全面加强，为社会各界能够进一步充分了解、理解、支持法院的工作拓宽了舆论渠道，提高了法院的社会形象和公信度。全院干警在《人民法院报》、《内蒙古审判》、《通辽日报》等报刊上发表信息33条，播放电视新闻26次，其中，关于铁路征用地纠纷案例被中央电视台12频道《平安家园》栏目播放，恶狗咬死小学生的案例由内蒙古电视台晚间新闻报道。各项文体活动开展得有声有色，参加了全市庆“七一”大合唱歌咏比赛，并荣获三等奖。这些成绩的取得，主要是得益于市委的正确领导，人大的依法监督，政府的大力支持和政协的民主监督以及社会各界鼎力相助的结果；得益于全院干警团结奋斗，开拓创新，勤勉务实的结果。

二、存在的困难和不足

（一）案多人少的矛盾日益突出，审判力量严重不足，导致从事审判、执行一线的干警工作压力大，出现了审判人员“断层”的危机。

（二）干警的业务素质和工作能力不平衡，个别干警的业务技能与现实的审判工作需要不相适应。极少数干警的责任意识、服务意识、自律意识、效率意识不强，导致极个别案件群众有反映，有呼声，引起社会上对法院工作产生一些不满情绪。

（三）破解“执行难”的问题仍然艰巨而繁重，执行工作压力较大，对于社会和当事人关注的热点和焦点问题还没有从根本上得到解决。

对此，我们将高度重视，在今后的工作中加以克服和努力解决。

三、二OO七年工作思路和举措

二OO七年，是我市经济社会进入又好又快，协调发展的关键之年，也是我院新的领导班子励精图治，锐意进取，使法院各项工作站在新起点，谋求新发展，实现新突破的崭新阶段。在新的一年里，我们重点抓好以下几方面工作：

（一）强化队伍建设，注重规范管理

一是紧紧围绕市委的中心工作，充分发挥班子的领导核心作用，扎实推进各项工作目标，为我市经济快速发展保驾护航。二是强力推进各项教育培训活动，讲求培训的实效性，重点抓好业务培训，认真开展速录员、电脑培训班以及“两会一课”、“四庭一比”等岗位大练兵活动，全方位提高干警的业务素质。三是不断优化干警的政治素质和道德素质，加强纪律作风和廉政建设，修订和完善各项规章制度，建立健全人才建设系统，鼓励干警参加学历教育和司法考试培训，认真落实目标化管理考评办法，建立切实可行的考核评价机制。

（二）强化审判工作，维护公平正义

科学规范的审判流程管理，是促进审判工作公正、高效运转的重要保障。二OO七年，我院将牢牢把握流程管理这条主线，增强质量意识，加快办案节奏，在结案率、执结率、调解率、当庭宣判率和控制上诉率、发改率上以新思路求新突破，全力以赴使各项指标力争达到全市法院系统前列，把审判工作推上一个新的台阶，为我市构建和谐社会提供强有力的司法保障和优质的法律服务。

（三）强化执行管理，提高执行效率

一要完善执行工作流程管理机制，做到新收案件实现良性循环，积压案件低数清、执结明。二要加强执行队伍的管理和约束，进一步规范执行行为，营造良好的内部管理环境。三要强化执行措施，着力探索悬赏制度和大胆使用搜查制度，采取多措并举，促使被执行人自动履行义务，从而提高执行效率，依法及时保护申请人的合法权益。四要强化执行宣传，加强对执行风险告知，法律释明，法律法规和一些震慑力较强的案件的宣传，使当事人走出法院是“保险公司”、“储备粮库”的误区，对执行工作有正确的认识和理解。通过以上举措，我们力争以优质高效的服务，坚决有力的措施和公正快捷的执行，来救济民权，实现民愿，保障民利。

（四）强化监督功能，确保司法公正

继续发挥好审判监督的职能作用，对再审和重审案件严把质量关，确保司法公正；不断探索案件评查工作中的新模式、新机制，使每一起案件经得起历史的考验；注重拓宽外部监督渠道，完善向市委请示、人大报告，与政府协调、政协联系的工作机制，认真听取人大代表、政协委员和社会各界对法院工作提出的合理化建议和意见，将我院的各项工作自觉置于人民群众的监督之下；充分发挥纪检监察的职能作用，加强警示教育和戒勉谈话，做到未雨绸缪，防患于未然；完善涉诉信访案件的监督防范机制，在涉诉信访工作方面抓住苗头，重视初访，减少缠访，并通过涉诉信访发现和解决审判、执行工作中存在的问题，从而促进各项工作有序和谐发展。

（五）强化物资装备，提高现代化办公水平

一是抓好法院系统局域网络建设，做细做实霍林郭勒法院网站的各项工作，着力增强我院网络文化的软实力，形成与全区法院信息共享，经验交流的网络体系。二是通过宣传栏，征集论文，文体娱乐活动等形式，努力构建能够代表法院个性化的文化建设阵地，精心打造具有法院特色的文化建设品牌。三是继续完善办公办案所需的配套设施，更新部分老化的物资装备，为审判工作提供强有力的后勤保障。四是积极筹建集立案、审判法庭为一体的人民法庭建设工程。进一步改善办公环境，拓展服务功能，实现基础设施建设再上新台阶。

各位代表，维护公平正义是人民法院义不容辞的责任，促进文明和谐是人民法院责无旁贷的义务，在这机遇和挑战并存的新的时期，我们一定要在市委的坚强领导，人大的依法监督，政府的大力支持，政协的民主监督和上级法院的精心指导下，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会的大局，忠实地履行宪法和法律赋予的神圣职责，不断规范司法行为，积极促进司法公正，为推进和谐霍林郭勒，实现我市经济又好又快发展做出新的更大的贡献。

谢谢！