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霍林郭勒市人民代表大会

常务委员会工作报告

2007年3月15日在霍林郭勒市第五届

人民代表大会第四次会议上

市人大常委会常务副主任 吕国文

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告五届人大三次会议以来的工作，请予审议。

一、过去一年的主要工作

一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，以党的十六届五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实市委四届七次全委（扩大）会议和第五次党代会精神，紧紧围绕我市改革、发展、稳定的大局，突出以人为本、关注民生、维护民权、代表民意的工作主题，认真行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进常委会的工作，为推进全市经济社会持续协调快速发展发挥了重要作用。

（一）以人为本，突出重点，努力提高决策和监督质量

常委会以增强国家机关及其工作人员执政能力为目标，围绕中心，服务大局，不断加强决策和监督工作的力度。在依法行使重大事项决定权和监督权的过程中，常委会坚持以人为本，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把落实科学发展观和构建和谐霍林郭勒作为重要工作任务。一年来，共召开常委会8次，主任办公会14次，听取和审议“一府两院”关于财政、审计、城市总体规划、“五五”普法、公安、卫生、环保、人事劳动、农牧、水务等方面的专题报告11项，对每项报告都实事求是地提出了相应的审议意见及建议或常委会决定。常委会先后对《动物防疫法》、《治安管理处罚法》、《劳动法》、《环境保护法》、《职业病防治法》等法律法规在我市的贯彻落实情况进行了认真的、负责任的执法调研及执法检查。常委会还受上级人大委托对《农业法》、《土地法》、金融支农等法律法规贯彻落实情况进行了监督检查，依法履行了职责。

关注发展，促进第一要务的落实。发展是党执政兴国的第一要务，也是常委会监督工作的重点。按照依法审查“管好人民的钱”，依法监督“用好人民的钱”的原则，重点加强了对预算支出的监督，让有限的财力发挥应有的作用。常委会听取和审议了市财政局关于2006年预算执行和调整情况的报告、市审计局关于2005年财政决算及其他收支情况的审计报告，切实依法保障经济建设和社会事业发展所需的财政支出。工业是我市的主导经济。为进一步增强围绕中心、服务大局意识，常委会组织驻霍市的各级人大代表召开座谈会、听取市政府的经济形势通报、观看城市规划多媒体展示，让代表们深刻了解和认识我市朝气蓬勃的发展态势和美好前景，让代表们增强了支持和促进我市经济协调发展的信心和决心，全心全意为我市工业经济快速健康发展献计献策，鼓劲助威。

关注民生，促进和谐社会的构建。教育是民生之基。常委会高度关注我市教育事业发展，特别是对市矿教育整合以来的教育资源优化整合工作，全方位、多层次加强监督。听取和审议了《霍林郭勒市中小学布局结构调整规划》，提出了进一步优化教育布局调整，逐步加大教育投入，促进我市教育事业健康发展的意见和建议。就业是民生之本。常委会一直高度关注下岗职工再就业、劳动者合法权益保障等问题，特别是党中央提出妥善解决拖欠农民工工资问题以来，常委会更加重视依法保障劳动者合法权益问题。检查了《劳动法》在我市贯彻落实情况，提出了落实就业政策、强化就业服务、扩大就业渠道、关注弱势群体，保障劳动者合法权益的意见和建议。水是生命之源，是人类社会生存和发展的重要物质基础。常委会听取和审议了市水务局关于水资源利用情况的报告，并对我市饮用水水源地加强保护遏制污染做出了决议。要求相关部门科学开发利用好水资源，采取强有力措施，保护好我市饮用水水源地，防止和杜绝水源污染，确保全市广大人民群众用上放心水。

关注维权，促进公民合法权益的保护。常委会以维护群众利益和保障社会稳定为己任，高度重视申诉案件的监督和信访工作。常委会把人大信访工作作为了解民情、体现民意、加强监督的重要途径，广泛倾听群众的呼声，重点督办群众来信来访中反映的社会共性问题和难点问题，严格督查每一个信访案件的办理。一年来，共受理群众来信来访43批次，350人次，通辽市人大转办的来信3件。为了办理好各类案件，常委会严格执行信访工作制度，把信访工作与人大监督有机结合起来，为维护群众的合法权益，促进经济发展与社会的和谐发挥了积极作用。

（二）坚持原则，规范程序，依法行使人事任免权

人事任免权是常委会的一项基本职权。常委会坚持党的领导与依法行使职权相统一，认真审议主任会议、政府、法院、检察院提请的人事任免事项。同时也加强了评议工作。

认真行使任免权和决定权。一年来，常委会依法任免国家机关工作人员和接受辞职86人。其中，接受人大常委会主任辞职1人，委员辞职8人；接受市长、副市长辞职4人，决定任命市长、副市长6名，决定任命政府组成部门领导16人，决定免职16人；任命法院、检察院组成人员7人，免职5人；任命人大常委会工作机构主任、副主任9人，免职5人。在任免过程中，认真执行了《党政领导干部选拔任用工作条例》和《法官法》、《检察官法》等有关规定，严格执行了法律程序。为加强干部的学法用法意识及任后的监督，进一步增强新任人员的责任感，鼓励他们不辜负人民重托，依法履行职责，坚持实行了对“一府两院”提请任命人员进行法律知识考试和任前供职发言制度。为了推动第五个五年法制宣传教育规划的实施，常委会作出了关于加强法制宣传教育的决定，明确了新时期法制宣传教育的重点内容和对象，对创新法制宣传教育形式，增强法制宣传教育实效提出了具体要求。

认真开展了工作评议。2006年，常委会对市工商局、质量技术监督局和食品药品监督管理局三机关工作进行了评议。通过评议，不仅对工作起到了积极的推动作用，也有效提高了国家机关工作人员特别是领导干部的公仆意识和法治意识，增强了依法行政、公正司法的自觉性，促使其更好地按照党和人民的要求履行职责。有效促进了三个部门发扬成绩，克服不足，改进工作。市人大常委会还积极配合通辽市人大对其通辽市一名副市长及教育局局长的述职评议工作，使通辽市人大评议工作具有了坚实的基础和更加客观公正。

（三）认真贯彻中央9号文件精神，进一步提高人大工作水平

中央9号文件是我们党在新的历史时期进一步坚持和完善人民代表大会制度的重大举措，加强和改进人大工作，充分发挥人大作用是中央9号文件的一项重要内容。贯彻落实中央9号文件精神，使人大及其常委会的职能进一步强化，人大工作不断发展的势头进一步增强，人大自身建设中存在的困难和问题逐步得到解决。贯彻中央9号文件的过程，成为推进人大制度建设、推动人大工作创新发展的过程，成为集中解决人大工作中存在困难和问题的过程。对此，常委会加强学习宣传，狠抓贯彻落实，有力推动了各项工作的深入开展。

努力拓宽代表知情知政渠道，为代表履行职责创造条件。为使代表更好的知情知政，常委会组织驻霍市各级人大代表对电厂、铝厂、南澳能源煤化工项目、碳素厂等重点工业项目及经济适用住房、市民诉求服务大厅等进行视察，让代表们深入了解我市经济社会发展状况。常委会还利用开展执法检查、调研等活动，进一步拓宽与代表的联系渠道。如，2006年常委会开展的民主评议工作中，我们吸收了部分人大代表参加调研及评议工作，常委会开会期间也都力争让更多的代表列席会议，努力为代表履行职责创造条件，提供服务。代表们通过参加活动、列席会议，就有关方面的工作提出了很好的意见，为提高人大监督实效，改进常委会工作发挥了重要作用。

努力做好代表议案建议的督办工作，切实提高代表议案建议的办理成效。市五届人大三次会议确定大会议案2件，代表建议32件。一年来，常委会在改变交办形式的基础上，狠抓了督办工作。专题听取市政府关于人大代表议案建议办理情况的报告，对代表反映强烈、群众迫切要求的难点热点问题进行了重点督办。

（四）强化自身建设，不断提高依法履行职责的能力

为适应形势发展的要求，常委会在加强自身建设上狠下功夫，在提高整体素质上勤动脑筋，努力建设决策科学、作风优良、廉洁勤政、充满活力的机关。各工作委员会密切配合，整体工作水平和工作效率明显提高。

加强理论学习，提高工作能力。针对新形势、新任务对人大工作提出的新要求，常委会始终把机关学习放在重要位置，常抓不懈。坚持机关每周五学习日制度，采取集中学习和自学相结合，采取观看电教片、请专业人员讲课等形式，组织常委会组成人员和机关工作人员学习法律知识和理论知识。我们还积极参加上级人大组织的关于人大工作的理论学习和业务学习考察培训班。通过学习，切实提高了常委会组成人员和机关工作人员政治素质、法律水平，增强了用科学的理论指导和开展人大工作的能力，为确立新思路，开创人大工作的新局面，打下了坚实基础。

加强作风建设，提高工作效率。常委会组成人员和机关工作人员自觉坚持立党为公、执政为民，围绕改革发展稳定的大局和广大人民群众关心的热点难点问题开展调查研究，为常委会依法行使职权提供了科学依据。坚持对常委会组成人员和机关工作人员开展廉政教育，加强廉政建设，维护了人大机关的良好形象。

回顾过去的一年，常委会的工作取得了一定成绩。成绩的取得，得益于“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六中全会精神的指引，得益于市委的正确领导，得益于全市人民、国家机关、社会组织的大力支持和各位人大代表、从事人大工作的同志们的共同努力。在此，我代表市人大常委会，对所有关心支持人大工作的同志和社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与市委的要求和全市人民的期望还有一定差距。主要有：常委会增强监督实效方面还需要做大量工作，自身建设需要进一步加强；代表议案建议办理工作质量需要提高；常委会的一些工作制度还有待进一步完善，对重大问题的调查研究需进一步深入；闭会期间开展人大代表活动还有薄弱环节等等。我们在今后的工作和实践中，要高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。

二、今年的主要工作

各位代表，2007年是深入贯彻党的十六届六中全会及市委第五次代表大会精神的重要一年。也是我市实现一个目标、两大突破、三个提升，完成两个打造、实现一个争创，坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业产业化进程，建设经济繁荣、社会进步、生态良好、人民安居乐业的和谐霍林郭勒市的关键之年。

新的一年，对人大工作提出了新的更高的要求。市人大常委会要在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻《内蒙古党委关于进一步加强人大工作的决定》和我市第五次党代会精神，全面落实本次人代会作出的各项决定，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，以加强民主政治建设，推进依法治市，创建和谐社会为主要任务，以加强依法监督，保证法律法规的贯彻实施为工作重点，认真履行宪法和法律赋予的职权，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为把霍林郭勒市早日建成通辽乃至蒙东地区“收入最高、环境最美、产业最优、活力最强、社会最和谐”的地区发挥应有的作用。

（一）强化职能，进一步增强监督实效

今年是贯彻实施《监督法》的第一年。常委会要严格按照《监督法》的规定履行监督职责，立足我市实际，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为重点，进一步加强和改进监督工作，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。坚持党的领导，处理好人大监督与坚持党的领导的关系；处理好加强人大监督与支持政府、法院、检察院依法行使职权的关系，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。

继续关注经济发展。工业是我市经济命脉，也是常委会加强监督的重点。为此，常委会要通过执法检查、听取和审议报告、专题视察和调研，加强计划和预算的监督。依法听取和审议市政府关于计划、预算上半年执行情况的报告和决算的审计报告。继续关注产业结构调整、非公有制经济发展、招商引资、城市建设重点工程，促进全市经济社会又好又快发展。

全面推行执法责任制，加强依法监督，进一步规范依法行政和公正司法。要认真听取“一府两院”及其他行政执法部门贯彻执行法律法规情况的专项工作报告，开展专项的执法检查和执法调研活动。要认真落实《内蒙古自治区各级人大常委会执法检查条例》，不断提高执法检查质量。

继续关注就业、社会保障、食品药品和饮用水卫生安全、住房、教育、医疗等民生问题，推动和谐社会的构建。2007年，常委会要对《母婴保健法》、《义务教育法》的实施情况进行执法检查。

此外，要继续抓好个案监督和涉法涉诉的信访工作，进一步健全和完善信访工作制度，针对群众反映强烈、社会影响大的案件进行重点监督，切实提高监督工作质量。

（二）依法任免，进一步加强对干部的监督

坚持党管干部和依法任免一致性原则，继续完善对拟任干部任前法律知识考试、供职发言制度和任后进行工作评议或述职评议，进一步加强人事任免和监督工作。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持注重德、能、勤、绩、廉的用人原则，真正把那些德才兼备、群众公认、政绩突出的干部依法任用到领导岗位上来。要站在对党负责、对人民负责、对法律负责的高度，依法任免干部。

开展好述职评议活动。按照《内蒙古自治区各级人民代表大会代表评议工作条例》要求，对3个以上重点执法部门领导干部及一名副市长进行述职评议。对评议中不合格的干部要向市委提出调整、免职建议，或由常委会直接免去职务。通过增强人事监督，支持和激励被任命干部严格执法、廉洁自律、勤政为民、当好公仆。

（三）加强代表履行职责能力建设，充分发挥代表作用

代表工作是人大工作的基础，关系到人大工作质量和效率。要落实好《代表法》及其实施办法，不断创新和活跃代表工作，切实维护代表的权利，尊重代表的意见，支持代表依法履行职责。

要加强代表自身建设。通过开展集中培训、组织学习等形式，不断丰富代表理论水平和法律知识，切实提高代表们综合素质和依法履行职责的水平。

要加强代表议案、建议督办工作。进一步强化人大代表议案建议承办单位的责任意识和质量意识，积极探索新的方式，加强与代表之间的沟通，充分听取代表的意见，切实加大对议案、建议办理工作的督促检查力度。

要进一步加强闭会期间的代表活动。常委会听取“一府两院”工作报告时，积极组织代表参加，进一步拓宽代表知情知政渠道。同时积极组织代表参加“三查（察）一评”活动、代表小组活动，适时开展代表向选民述职和选民评议代表工作。

要进一步加强和改进代表视察和调研工作。突出重点，加强组织领导，切实增强视察和调研活动的针对性和实效性。今年，要对我市第三产业（包括旅游和商贸流通业）发展情况和全市经济社会发展情况进行重点视察或听取专题报告；要专门听取市法院执行工作开展情况、市检察院反贪污贿赂工作开展情况和解决拖欠农民工工资问题及黑土地治理工程的专题报告。

要加强信访工作，及时接待处理市民的来信来访工作。

（四）加强组织领导，认真做好换届选举工作

根据内蒙古人大关于旗（县）级换届选举的有关规定，2007年是本届人大最后一年，做好换届选举工作是今年人大常委会的一项重大任务。这次换届选举要按照上级统一部署，在通辽市和我市两级党委的领导下，精心组织，周密安排。在认真调查研究的基础上，制定符合法律、切合实际的换届选举工作方案，统筹办理选举事务。

在换届选举中，要大力宣传和认真贯彻执行《选举法》、《地方组织法》和《代表法》等法律法规，确保圆满完成六届人大换届选举各项工作任务。

（五）树立“三个形象”，提高“三个素质”，不断加强自身建设

加强人大及其常委会自身建设是做好人大工作的重要基础和保证。为此，本届常委会始终把树立地方国家权力机关形象、人民代表机关形象和民主法制建设工作机关形象的“三个形象”和提高政治素质、法律素质和业务素质的“三个素质”作为自身建设的总体要求，采取强有力措施，切实加强自身建设。

加强学习，创建学习型机关。学习是常委会工作的基础工程。我们继续坚持机关学习日制度，采取集中学习和自学方式，组织常委会组成人员和机关工作人员学习宪法、十六届六中全会和市委扩大会议精神、人大理论、法律知识和人大工作业务知识，切实增强机关干部学习的自觉性和主动性，不断提高机关干部队伍的整体素质。

加强调研，创建创新型机关。调研工作是常委会的一项基础工程。今年，我们要围绕改革、发展、稳定的大局和群众反映的热点难点问题，积极组织机关干部深入基层，深入群众，把调研变为了解情况、反映民意、集中民智的过程，形成每审议一项报告或每组织一次执法检查和视察都形成相应的调研报告，为常委会科学决策提供依据。

各位代表，新的一年对我们人大工作提出了新的、更高的要求。让我们以崭新的精神面貌和昂扬的工作热情，振奋精神，开拓创新，为圆满完成本届人大各项工作任务，推进我市经济社会又好又快发展，建设和谐霍林郭勒，做出新的更大的贡献！

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